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公司簡介
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平頂山市關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作實施方案
平頂山市關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作 實施方案
為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)《關(guān)于進一步推動生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號）《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號）和《河南省進一步推動生活垃圾分類工作的實施意見》（豫建城管〔2021〕156號），持續(xù)推動全市生活垃圾分類工作取得實效，特制定以下實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，落實綠色發(fā)展要求，堅持黨建引領(lǐng)，堅持部門協(xié)作，堅持目標導向，堅持共建共治共享，深入推進全市生活垃圾分類工作，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，為加快提升城市生態(tài)文明建設水平，建設美麗宜居鷹城作出貢獻。 （二）基本原則 ——加強科學管理，踐行綠色發(fā)展。全面推行生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，推動形成綠色、可持續(xù)生產(chǎn)生活方式。 ——堅持黨政推動，發(fā)動全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門協(xié)同合作、全社會積極參與的體制機制，結(jié)合開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導，形成人人參與、人人動手的濃厚氛圍。 ——突出以點帶面，有序全面鋪開。持續(xù)深化生活垃圾分類試點工作，總結(jié)推廣公共機構(gòu)和示范片區(qū)建設經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化推廣先行先試成果，不斷提高末端分類處理能力，促進源頭分類投放，全面深入推進生活垃圾分類工作。 ——強化制度保障，完善工作體系。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，建立完善生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)、制度標準、評估機制，建立縣（市）、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。 ——堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。從實際出發(fā)，加強分析研判，科學制定工作方案，不搞“一刀切”，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，加快建立協(xié)調(diào)、高效的生活垃圾分類系統(tǒng)。 （三）主要目標 各縣（市、區(qū)）加快建立生活垃圾分類工作機制和相關(guān)政策支持，基本建成生活垃圾分類相匹配的餐廚垃圾、廚余垃圾等處理設施建設，大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設；到2023年底，生活垃圾日清運量300噸以上的縣（市）要實現(xiàn)生活垃圾零填埋，市區(qū)要進一步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，居民分類投放準確率有效提升，生活垃圾分類覆蓋率明顯提高。到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系，各縣（市、區(qū)）要因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；加快餐廚垃圾、廚余垃圾處理設施建設；全市城市生活垃圾回收利用率達35%以上。 二、全面加強科學管理 （四）明確垃圾分類類別。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095—2019），將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四大類，設置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便居民分類投放生活垃圾。居民生活區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、飯店、單位食堂等產(chǎn)生廚余垃圾的地方必須設置廚余垃圾收集設施。（市城市管理局、市機關(guān)事務管理局、市教育體育局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市房產(chǎn)事務服務中心等負責指導，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會負責落實并持續(xù)推進。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會負責落實并持續(xù)推進，不再列出） （五）促進垃圾源頭減量。推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用的全生命周期內(nèi)，落實生產(chǎn)者和銷售者責任，明確生活垃圾減量要求，推廣使用可回收、可重復利用材料，提高產(chǎn)品可回收性。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全過程的垃圾產(chǎn)生量。落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。餐飲服務場所應設置節(jié)約消費標識，倡導“光盤行動”，不得向消費者提供一次性餐具。旅游、住宿等行業(yè)不主動向消費者提供一次性用品。公共機構(gòu)帶頭使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，減少使用一次性辦公用品，加速推動無紙化辦公。加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市機關(guān)事務管理局、市郵政局、市供銷合作社等按職責分工負責） （六）完善分類收集體系。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)空間條例、人口規(guī)模等因素合理確定投放點數(shù)量和點位，設置簡便易行的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，及時維護更新。要設置廢電池、廢熒光燈管、廢電子產(chǎn)品、廢溫度計、過期化妝品等有害垃圾專用回收容器。以居住小區(qū)或社區(qū)為單位確定廢舊家電、家具等大件垃圾集中投放點。引導居民家庭擺放廚余垃圾、其他垃圾分類桶。分類試點小區(qū)因地制宜推進生活垃圾定點投放，合理設定投放點開放時段并及時調(diào)整。適時開展桶邊督導，指導督促居民提高生活垃圾分類準確率。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市供銷合作社、市房產(chǎn)事務服務中心等按職責分工負責） （七）建立分類運輸系統(tǒng)。加快示范片區(qū)分類運輸體系建設，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛，實行專車專用，杜絕“混裝混運”。發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。建立生活垃圾分類運輸智能平臺，對生活垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息，行駛軌跡進行實時監(jiān)控。（市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市供銷合作社、市房產(chǎn)事務服務中心等按職責分工負責） （八）加快處理設施建設。各縣（市、區(qū)）要科學預估當?shù)厣罾a(chǎn)出水平，按照適度超前原則，修編環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生活垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化處置設施布局，并納入當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃，將環(huán)衛(wèi)設施建設所需要資金和土地，納入年度投資計劃和土地供應計劃。市、縣（市）要以靜脈產(chǎn)業(yè)園建設為契機，加快推進以焚燒方式處理其他垃圾，并嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和標準，規(guī)范垃圾焚燒廠運行管理，重點加強對尾氣、廢水、滲濾液、飛灰等危廢的監(jiān)管。加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。（市城市管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責） （九）提高資源利用水平。鼓勵采用符合本地實際的技術(shù)方法提升資源化利用水平。積極推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心和集散場地，促進可回收物收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，推進城市生活垃圾中玻璃制品，塑料、織物等低值可回收物的回收和再生利用。結(jié)合當?shù)厝丝谝?guī)模、餐飲單位分布情況，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園，采取集中處理、分區(qū)域分散處理相結(jié)合的模式，加快廚余垃圾收運體系和處理設施建設，著力解決好廚余垃圾處理后的堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題。農(nóng)貿(mào)市場、果蔬市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應采取就地處理方式，建設果蔬垃圾處理設施。（市城市管理局、市發(fā)展改革委、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市林業(yè)局、市供銷合作社等按職責分工負責） 三、努力推動習慣養(yǎng)成 （十）引導群眾普遍參與。各縣（市、區(qū)）黨委（黨工委）要將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養(yǎng)居民分類意識，并轉(zhuǎn)化為自覺行動。鼓勵有物業(yè)管理的小區(qū)依托物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類。進一步出臺生活垃圾分類激勵、約束措施，完善“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的獎勵機制，鼓勵居民建立“綠色賬戶”，對正確分類投放垃圾的居民給予獎勵，提高居民參與垃圾分類工作的主動性和積極性，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，引導居民養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類習慣。要持續(xù)深化公共機構(gòu)生活垃圾分類，將公共機構(gòu)生活垃圾分類工作納入文明單位創(chuàng)建，提升分類效果。（地方各級黨委和政府、管委會負責落實并持續(xù)推進，市文明辦、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市民政局、市機關(guān)事務管理局、市房產(chǎn)事務服務中心等按職責分工負責） （十一）開展小手拉大手活動。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內(nèi)容，依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動。要創(chuàng)造引導青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳，引導和服務等實踐活動。積極組織學生參觀垃圾處理企業(yè)，零距離了解垃圾處理的工藝和流程，形成家庭、學校、社區(qū)互動的良好氛圍，培養(yǎng)一代人的良好文明習慣、公共意識和公民意識。各級婦聯(lián)組織要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、實踐者、推動者。（市教育體育局、團市委、市婦聯(lián)、市城市管理局、市房產(chǎn)事務服務中心等按職責分工督導） （十二）建立健全社會服務體系。各縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建生活垃圾分類社會服務體系，廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售企業(yè)、快遞服務企業(yè)和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務。推動生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新參與生活垃圾分類的方式方法。（市城市管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市郵政局、市供銷合作社等按職責分工負責） （十三）營造全社會參與的良好氛圍。各級宣傳部門要加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會及社會組織作用，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業(yè)培訓，共同推進生活垃圾分類。（地方各級黨委和政府、管委會負責落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局等按職責分工負責） 四、加快形成長效機制 （十四）推動法治化和規(guī)范化管理。各縣（市、區(qū)）要貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加快生活垃圾分類立法工作，建立健全生活垃圾分類法規(guī)規(guī)章體系你，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。要完善細化生活垃圾分類管理要求和技術(shù)標準，逐步建立“不分類，不收運”的管理機制，對未按規(guī)定投放生活垃圾的單位和個人，進行強制約束，逐步提高生活垃圾分類精準投放水平，形成具有本地特色的生活垃圾分類管理模式。（市城市管理局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局等負責） （十五）加大資金保障力度。各縣（市、區(qū)）要落實固體廢物污染環(huán)境防治法要求，加強對生活垃圾分類工作的資金支持，建立獎補機制，結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預算支持項目建設及運營。要落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市城市管理局等按職責分工負責） （十六）建立健全收費制度。各縣（市）要按照“產(chǎn)生者付費”原則，逐步健全生活垃圾處理收費制度。完善生活垃圾處理收費模式，科學合理制定收費標準，積極推進生活垃圾處理收費方式改革，逐步實現(xiàn)計量收費和差別化收費，促進生活垃圾減量化。生活垃圾處理費要專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市城市管理局等按職責分工負責） （十七）提升科技支撐能力。依據(jù)國家標準及規(guī)范，積極開展生活垃圾分類本地化技術(shù)研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)在本地的轉(zhuǎn)化和應用。鼓勵和支持相關(guān)單位和企業(yè)，圍繞垃圾焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，加強生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應用，強化生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐。（市科技局、市城市管理局、市工業(yè)和信息化局、河南城建學院等按職責分工負責） （十八）加強成效考核評價。各縣（市、區(qū)）要建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業(yè)督導檢查、第三方監(jiān)管和社會監(jiān)督等工作手段，對生活垃圾分類的執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、資金投入使用情況、垃圾分類體系建設及運營情況、群眾滿意度等相關(guān)方面開展考核。將生活垃圾分類工作作為文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。（市城市管理局、市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作社等按職責分工負責） 五、加強組織領(lǐng)導 （十九）建立工作責任制。各縣（市、區(qū)）黨委（黨工委）和人民政府（管委會）對本轄區(qū)生活垃圾分類承擔主體責任，主要負責同志是第一責任人。要成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組和日常管理機構(gòu)，建立全市、縣（市、區(qū)）、街道、基層社區(qū)四級聯(lián)動機制，明確各部門和單位的責任清單，形成黨委和政府主導、部門協(xié)同的生活垃圾分類工作合力。市有關(guān)部門要加強對各地履職盡責情況的指導督促，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的問題。（各級黨委和政府、管委會負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局會同有關(guān)部門按職責分工負責） （二十）建全工作協(xié)同機制。各縣（市、區(qū)）要加強垃圾分類日常管理體制建設。城市管理（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用、加強生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要加快制定生活垃圾源頭減量和資源化利用政策，協(xié)調(diào)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，研究完善生活垃圾處理收費機制。生態(tài)環(huán)境部門要督促推薦危險廢物集中處置設施建設。財政部門要加強生活垃圾分類工作的資金統(tǒng)籌，進一步加大生活垃圾分類工作的資金投入。其他各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類的要求，配合做好生活垃圾分類工作。（市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)保局、市財政局等會同有關(guān)部門按職責分工負責） （二十一）完善治理管理體系。各縣（市、區(qū)）要堅持黨建引領(lǐng)，以生活垃圾分類工作為切入點，把黨的領(lǐng)導落實到城市社區(qū)黨組織，將政府的公共服務、社會管理資源和平臺下沉到城市社區(qū)黨組織，推動共青團、婦聯(lián)等群團組織進社區(qū)，形成開展生活垃圾分類的合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾、共同構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社區(qū)治理體系。（各級黨委和政府、管委會負責落實并持續(xù)推進，各有關(guān)部門按職責分工負責） 各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥開展城市生活垃圾分類，同時，要針對農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟實力等情況，選擇適宜本地農(nóng)村的生活垃圾處理模式和技術(shù)路線，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類。各縣（市、區(qū)）、各成員單位建立工作信息報送制度，定期匯總垃圾分類工作進展，及時總結(jié)先進經(jīng)驗和特色做法，報平頂山市城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室。 Release:2021/9/23 9:09:26 1718 次閱讀 打印
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