各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社，中國供銷集團(tuán)及中國再生資源開發(fā)有限公司：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)﹝2011﹞49號）（以下簡稱國辦49號文件），加快推進(jìn)供銷合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)供銷合作社廢舊商品回收利用企業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、提高對廢舊商品回收利用體系建設(shè)意義的認(rèn)識

　�。ㄒ唬�廢舊商品回收利用是供銷合作社的主營業(yè)務(wù)和優(yōu)勢資源。幾十年來，供銷合作社一直致力于廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展，為支援國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。特別是近年來，供銷合作社通過深化改革、加快發(fā)展、推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，在國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市礦產(chǎn)、城市回收體系試點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全系統(tǒng)有縣及縣以上廢舊商品回收利用企業(yè)2000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)15萬多個(gè)，從業(yè)人員100多萬人，年回收總額達(dá)1500億元。系統(tǒng)企業(yè)在國家發(fā)展改革委組織的15個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位中占8個(gè)，在22個(gè)城市礦產(chǎn)試點(diǎn)中占4個(gè)，在商務(wù)部55個(gè)城市再生資源回收體系試點(diǎn)中占38個(gè)。培育出了一批國家級和區(qū)域級廢舊商品回收利用行業(yè)龍頭企業(yè)，為建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）國辦49號文件為供銷合作社加快推進(jìn)廢舊商品回收利用體系建設(shè)提供了良好機(jī)遇。供銷合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)雖然有較好的基礎(chǔ)，但也存在著基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施陳舊、加工處理技術(shù)落后、企業(yè)小而散、規(guī)劃管理不到位等問題，與建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系有較大差距。建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系，是國家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面對廢舊商品回收利用行業(yè)的戰(zhàn)略定位，對于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。也為供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展，提供了良好機(jī)遇，提出了更高要求。供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，為建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、總體要求和主要目標(biāo)

　�。ㄈ�）總體要求。按照國辦49號文件要求，發(fā)揮供銷合作社在廢舊商品回收利用領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類推進(jìn)、加強(qiáng)聯(lián)合、有效整合、改造和提升系統(tǒng)現(xiàn)有回收利用網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步鞏固回收基礎(chǔ)、擴(kuò)大加工能力、提升技術(shù)水平、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、完善行業(yè)管理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快形成村鎮(zhèn)和城市社區(qū)有回收網(wǎng)點(diǎn)、重要集散地有分揀中心、資源富集區(qū)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一體化網(wǎng)絡(luò)體系，在建立我國完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　�。ㄋ模┲饕�目標(biāo)。經(jīng)過努力，到 “十二五”末，全系統(tǒng)廢舊商品回收總額占全社會(huì)回收總額的比重達(dá)到60%以上，在80%以上的城市社區(qū)設(shè)立規(guī)范化的回收站點(diǎn)，80%以上的廢舊商品實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的交易和集中處理，培育年收入超50億元的大型龍頭企業(yè)10家，建立功能齊備、設(shè)施先進(jìn)的廢舊商品集散市場1000個(gè)。基本構(gòu)建起基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)、分揀加工中心或集散市場與產(chǎn)業(yè)基地三級層次分明，回收、加工、利用三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接，覆蓋面廣、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保的供銷合作社再生資源現(xiàn)代回收利用體系。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合各地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境治理和供銷合作社基層組織網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，有重點(diǎn)有步驟地展開城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)建設(shè)。對現(xiàn)有的回收站點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)施規(guī)范化經(jīng)營；在網(wǎng)絡(luò)薄弱和網(wǎng)點(diǎn)空白的地區(qū)，通過新建或依托供銷合作社廢舊商品回收利用龍頭企業(yè)，對現(xiàn)有的社會(huì)回收站點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)營者等采取收購、加盟、租賃、興辦專業(yè)合作社等靈活多樣的方式進(jìn)行整合，夯實(shí)回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。

　�。�六）大力發(fā)展集散市場。發(fā)展專業(yè)化的廢舊商品集散市場或分揀中心，提高廢舊商品回收利用的集約化程度，打造對接產(chǎn)業(yè)上下游的服務(wù)平臺。對現(xiàn)有的600多家市場進(jìn)行升級改造，提高先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和管理水平，提升分揀集散功能。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域分布和市場需求，規(guī)劃新建一批集散市場或整合一批社會(huì)資源。有條件的縣級供銷合作社要牽頭建設(shè)專業(yè)化的廢舊商品集散市場或分揀中心，地（市）級以上的供銷合作社要牽頭建設(shè)區(qū)域性的集散市場或加工交易中心。同時(shí)，發(fā)揮中心城市供銷合作社輻射帶動(dòng)作用，依托現(xiàn)有的物流運(yùn)輸力量和經(jīng)營隊(duì)伍，建立廢舊商品物流配送系統(tǒng)。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，集中力量加快建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)供銷合作社及社會(huì)廢舊商品回收利用企業(yè)進(jìn)入園區(qū)或基地，集聚發(fā)展。積極與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)�；�利用基地有效銜接，繼續(xù)加大力量，將全系統(tǒng)已列入國家試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域性集散市場等項(xiàng)目建設(shè)成為技術(shù)裝備先進(jìn)、綜合加工利用水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先帶動(dòng)國內(nèi)廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)集群升級。

　�。ò耍┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。打破行政區(qū)劃和內(nèi)部層級界限，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為平臺，全面推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)資源整合，加強(qiáng)同業(yè)經(jīng)營企業(yè)的縱向整合與橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，盡快培育形成一批回收網(wǎng)絡(luò)全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托資本市場，通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式聯(lián)合合作、融資重組；支持龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進(jìn)國際先進(jìn)的行業(yè)理念、技術(shù)設(shè)備、工藝流程，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得突破，通過內(nèi)部研發(fā)儲備和對外收購兼并等多種形式，做精做強(qiáng)優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)，加快做強(qiáng)做大步伐。

　�。ň牛┨岣呒夹g(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮系統(tǒng)科研院所和企業(yè)的集群研發(fā)優(yōu)勢，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，提升廢舊商品回收利用的現(xiàn)代化水平。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，大力推廣精細(xì)分揀加工技術(shù)，加快進(jìn)行分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造。在集散市場、分揀中心，按回收能力配置機(jī)械化分揀分選設(shè)備，減少手工作業(yè)，做好廢舊商品加工預(yù)處理，提高出場原料的技術(shù)等級，降低利廢企業(yè)再加工成本。在加工區(qū)與交易區(qū)配備相應(yīng)的環(huán)保、安全作業(yè)設(shè)施，對廢水、廢氣和固體廢物集中實(shí)行無害化處理，消除二次污染。

　�。ㄊ�）加快回收方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展在線回收、上門回收、集中回收等新型廢舊商品回收方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)廢舊商品專業(yè)網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺，方便社區(qū)居民處理廢舊電器等廢舊商品。回收企業(yè)要積極建立與黨政機(jī)關(guān)、大專院校和企事業(yè)單位廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制，探索與軍隊(duì)、鐵路、電力等特殊行業(yè)廢舊商品回收的合作模式。大膽嘗試預(yù)約回收和交易、押金回收、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)有償回收機(jī)等靈活多樣的回收方式。已經(jīng)取得電子廢棄物和廢舊汽車拆解等資質(zhì)的企業(yè)要積極開展連鎖經(jīng)營。

　　（十一）做好重點(diǎn)廢舊商品回收利用。在做好現(xiàn)有經(jīng)營品種的基礎(chǔ)上，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大廢舊商品的回收品種，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車及廢舊機(jī)電設(shè)備、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等重點(diǎn)廢舊商品的回收率。

　�。ㄊ�二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。充分發(fā)揮供銷合作社再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。組織專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場秩序。完善廢舊商品回收利用生產(chǎn)經(jīng)營評價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)時(shí)掌握廢舊商品行業(yè)運(yùn)行狀況，為廢舊商品行業(yè)管理的科學(xué)決策提供依據(jù),提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。

　　四、保障措施

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地供銷合作社一定要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的重大意義，把該項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程。中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）成立了廢舊商品回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地供銷合作社也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，加大工作推動(dòng)力度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，為推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　�。ㄊ�四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級供銷合作社要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，制定出科學(xué)合理的“十二五”發(fā)展規(guī)劃�？偵鐚�把各省（自治區(qū)、直轄市）廢舊商品回收利用體系建設(shè)納入綜合業(yè)績考核范圍，并及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳和推廣的力度。

　　（十五）爭取政策支持。各級供銷合作社要切實(shí)抓住貫徹國辦49號文件的機(jī)遇，積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，把供銷合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)納入到當(dāng)?shù)乜傮w建設(shè)規(guī)劃中去；要加大工作力度，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國土、工信、稅務(wù)、環(huán)保、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，利用好國家發(fā)展改革委現(xiàn)有“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、城市礦產(chǎn)”和商務(wù)部回收體系建設(shè)三大試點(diǎn)工程的政策支持，并努力爭取各級地方財(cái)政政策資金支持�？偵纭靶戮W(wǎng)工程”將逐步增加對廢舊商品回收利用體系建設(shè)的支持比例。

　�。ㄊ�六）積極參與政策制定�？偵缱鳛閺U舊商品回收體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，承擔(dān)相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)。各級供銷合作社也要積極加入當(dāng)?shù)貜U舊商品回收體系建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，反映系統(tǒng)的意見和呼聲，影響和參與相關(guān)政策的制定，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)宣傳工作。充分利用供銷合作的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒介，加強(qiáng)廢舊商品回收利用的宣傳和推廣，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收利用良好氛圍的形成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月二十四日